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水电阶梯收费改革何以变形走样
来源: 东方网
作者:
2014-10-17 11:33:19
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  相关新闻:水电阶梯收费后广州68%市民觉得亏

  广州实施水、电阶梯收费已有两年,市民总体感受如何?调查显示,在实施阶梯收费后,市民认为水、电费“大幅增加”和“有所增加”的人分别多达58%和68%。尤其是电费支出,每五人中就有一个明确表示“大幅增加”,比例为23%。在调查中,不少市民直接表明阶梯收费是“变相提价”。须指出的是,低收入群体中更多人感到负担加重,认为水、电费支出增加的人高达63%和72%。(10月16日《广州日报》)

  事实胜于雄辩。之前被改革设计者极度推崇的阶梯收费改革,“广州样本”却证明,改革的结果与公众预期之间存在很大的差异,所谓的调高保中扶低的目标并没有实现,以阶梯收费达到的价格杠杆也未能发挥作用,一方面是对促进节约并没有产生积极的影响;另一方面则是市民的使用成本不降反升,增加了个人支出的负担,成为了事实上的变相涨价。不能不说,水电阶梯收费改革面临着失败的风险。

  何以会造成这种现象,根本上讲还是改革的设计并没有考虑到民众的利益,在程序上也缺乏相应的实践论证。其实这一新政在推出之初就受到了广泛的质疑,早在2010年,针对阶梯电价改革引发争议,9成民众期待公布民意。然而往往是征而无果,民众意见究竟有没有被采纳,结果是什么外界并不知道,信息上的碎片化和片面化,使得利益攸关方在改革的设计和实施中,并没有多少发言权,自然也就无法在其间发挥博弈和监督作用。

  设想一下,假如这项改革能够成为公开的议题,让全社会都来参与讨论与论证,并最终成为“群策群智”的结果,同时再找一个地方进行有效的试点之后,那么在方案上恐怕将会更加科学。阶梯收费改革作为一种“舶来品”,经过国外先行国家的检验,证明了其具有不可替代的作用。但是在细节上却又存在很大的差异性,以日本为例,早在1974年6月,日本就开始对居民用电实行了阶梯电价。日本电力部门根据居民每个月的用电量将电价划分为三个档次,各地电力公司对每档的定价略有差异。资料还显示,国外居民阶梯式电价一般分为三至六档。在最低档居民基本用电需求量上,发达国家设定较高,发展中国家设定较低。个别国家为保障低收入群体用电需要,除了设置“生命线电价”部分实行免费外,还实现了分季节、分时段、分区域的价格多轨制。

  值得注意的是,相对中国的平均工资而言,目前中国的电价是发达国家的4.52倍,在如此高的基础上实施阶梯电价,如果改革的设计不能更加人性化和细化,就很难体现出科学性,既无助于节约目的实现,也无助于减轻市民的负担。事实已然证明,水电阶梯收费未以获得成功,从调查看,低收入群体中更多人感到负担加重,认为水、电费支出增加的人高达63%和72%,显然不属于单方面的“自话自说”,而是真正的民生痛感和民生现状的描绘。

  从对既得利益改革的停滞不前,到关系到民生利益的改革的一蹴而就,如此强烈的反差说明,所谓的改革难不过是个伪命题,关键在于改革的取向发生了偏差,导致改革的利益天平失衡。其实,改革的智慧源于改革的态度,当权利获得了尊重并以转化为博弈的力量,改革的推进才会由官意侧重于民意,关系到民众的改革,才不会存在主体缺位的问题,改革也才会真正获得成功。

  编辑点评:

  阶梯价格一直存在一种诡异的逻辑,即原本的价格往往为阶梯的第一档,多用多付。那老百姓即使再节约,单价也不会较以往有所下降,节约环保只能是空谈。如果制定节约“标准线”,用的少,奖励、反馈些日常用品,也不失为一种方法。

  原标题:水电阶梯收费改革何以变形走样

  稿源:东方网

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